強省會的邏輯

讓省會強起來,提升其在省內的首位度,已成為越來越多主政者的共識,相關舉措在很多省份,特別是欠發達省份,更是輪番上演。

作者:燎原 來源:南風窗 日期:2022-03-18

29619.7億元,這是2021年江西省GDP的數據。這個數據在全國31個省市區中排名第15位。而南昌在全國主要城市的排名中,要低于這個位置。

“這說明省會南昌的地位要低于江西省在全國的地位?!?月24日,陳憲告訴南風窗,“問題關鍵在于,江西缺乏一個強省會,所以南昌一定要強起來?!?/p>

陳憲是上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、上海全球城市研究院特聘研究員。早年,他在南昌插過隊,對南昌有特殊感情,因此格外關注南昌。

2021年,南昌GDP為6650.53億元,占全省比重22.5%。強省會典型的成都在四川省GDP的占比中,高達37%。

讓省會強起來,提升其在省內的首位度,已成為越來越多主政者的共識,相關舉措在很多省份,特別是欠發達省份,更是輪番上演。

各方論爭也在進行,核心問題是:強省會,體現的是虹吸效應還是帶動效應?


強省會的春天

江西如何更好發展?

在2021年9月舉行的江西智庫峰會上,中國工程院院士、湖南大學教授王耀南給出如此“診斷”:“目前贛西地區對接長株潭,贛東地區對接江浙,而贛南地區對接海峽兩岸和珠三角,全部對接別的省份,忽略了本省核心的建設?!?/p>

似乎與之形成呼應般,2021年11月4日,江西省委書記易煉紅履新后,在南昌調研時強調,“省會強則全省強,省會興則全省興”。易煉紅要求南昌率先“作示范、勇爭先”,再展英雄城雄姿,續寫新的時代榮光,以“打頭陣、當先鋒、作表率”的雄心壯志堅決扛起省會責任。

隨后,《南昌日報》在一周內連續發表三篇重要評論員文章,即《南昌人要自信》《南昌人要發奮》《南昌人要齊心》。

與此同時,鄰省湖南,同樣叩響“強省會”扳機。

2021年11月25日,在中國共產黨湖南省第十二次代表大會上,湖南省委書記張慶偉代表第十一屆省委所作報告中,明確提出“實施強省會戰略”。

次日,即11月26日,湖南省委常委、長沙市委書記吳桂英在討論中指出,長沙要扛牢“強省會”主體責任,加快打造“四個中心”,創建國家中心城市,提升省會首位度和貢獻率,為全面建設社會主義現代化新湖南貢獻智慧和力量。

不止南昌和長沙。梳理官媒公開報道發現,蘭州、石家莊、福州、貴陽、太原、濟南、南寧、武漢、鄭州、昆明、南京、杭州、成都、西安等省會城市,都提出“強省會”戰略。

由此可見,全國超一半省會都提出“強省會”,都想辦法致力于提升省會城市的首位度—特別是經濟上的首位度。


為什么要強省會?

“我是支持強省會的,尤其是對于內陸地區來講,這個經驗特別寶貴,也特別有效?!?月25日,湯繼強告訴南風窗,“經過對內陸省份長期的觀察與研究,我認為,省會強的省,相對來說,省就強。省會弱的省,相對說來,發展的后勁或發展的韌性、發展的前景,都會有一些影響?!?/p>

湯繼強是四川省委省政府決策咨詢委員會委員,西南財經大學西財智庫首席執行官、首席經濟學家。在他看來,在眾多強省會城市中,成都可以說是其中的典范:省里提出“一干多支,五區協同”的發展理念后,成都的“強省會”表現越來越突出,GDP占到全省37%。

但成都的強省會之路,并非一帆風順,一開始,在民間也備受質疑。

陳憲告訴南風窗,前幾年,在一次視頻的訪談節目中,就有網友提出“成都強省會,是不是在吸血?”

“我當時就說了,網友說的所謂‘吸血’,最根本的是指什么?他們說的是人才,而物的要素,主要按照市場化的邏輯配置?!标悜椪f,當時,他就提出這樣一個問題:“成都的人才到底是四川省來,還是從全國來?”

“現在看得很清楚,主要是全國來的嘛?!标悜椪f,成都房價比較低,有就業機會,產業不錯,物產豐富,生活成本比較低,另外,成都氣候不錯,這些條件就決定了成都這些年集聚很多人—過去十年,成都人口增加約600萬人。

湯繼強也告訴南風窗,曾有一段時間,別人以為成都“虹吸”了它們的資源,影響了它們所在地市的發展,但從歷屆省委,特別是彭清華當省委書記,提出“一干多支,五區協同”的發展思路后,成都的主干作用得到有力發揮,四川GDP上了5萬億元,其中成都貢獻近兩萬億,保證了四川在全國穩扎穩打的地位—全國31個省市區中,四川排名第6位。

無論在上海的陳憲,還是在四川的湯繼強,他們都是強省會的堅定支持者。

“沒有一個強省會,連本省的人都留不住?!标悜椪f,城市發展有幾個階段,但早期就需要一個集聚效應,集聚到一定階段就是溢出,“但你沒有集聚,何來溢出?南昌要先聚集,聚集到一定程度,成本比較高了,才逐漸向周邊溢出”。

針對互聯網上“強省會是對省內其他地市吸血”的說法,不僅陳憲反對,湯繼強也反對。

“這其實是偏見,主要是因不懂真正的經濟學造成的。在若干的經濟發展要素之中,政治資源是發展經濟的最重要的資源之一?!睖^強告訴南風窗,“政府在哪里,往往市場就在哪里,這只宏觀調控之手是任何市場也無法取代的?!?/p>

在他看來,從成都實踐看,強省會不僅有利于帶動省域發展,更增加了這個省的對外對話的能級與合作的水平。

“一個省會強了,便于高端要素的運籌集聚,提升區域對外開放和發展的水平,同時也使省會成為對外交流交往的核心,帶動其他地市發展?!睖^強說,比如現在,成都周邊地級市完全可以把成都當成是其對外開放的窗口,這樣的話,它們就可以借省會城市這個“船”,出市場經濟的這個“?!?。


如何強起來?

強省會、提升省會城市的首位度,這是省會城市主政者的愿望和使命,也體現所在省委省政府對省會寄予的厚望,希望其在利用政治、文化、科技、衛生、教育、交通等方面的資源優勢,形成要素集聚效應,迅速崛起并帶領省內其他兄弟城市發展。

即便其暫沒有能力帶動省內其他兄弟城市發展,但省會做大做強后總歸還是屬于本省內的盤子。相反,如果省會不強,最終導致人才等資源流失,也給所在省份帶來損失。畢竟,做強了的省會,終屬本省盤子,但流失到其他省,在某種程度上說也是本省的損失。這是很多省千方百計強省會的直接動力。

省內每個城市都強,或多個城市都較強,這是理想化的狀態和追求,但因每個城市的資源、區位、基礎等要素不一樣,很難做到同一歷史時段內集體崛起。在有限資源背景下,進行“撒胡椒”式的資源配置,最終是大家都沒有能力做大做強,也因此容易在日趨強烈的省際區域競爭中落敗。

當然,強省會戰略并不是不需要省內其它強市了。

在陳憲看來,先有集聚,再有溢出,在集聚和溢出中走向平衡,這是區域一體化發展的邏輯和規律。比如江西,它不僅要強南昌,還要強贛州?!摆M州這個地方以后面對珠三角、閩三角,現在高鐵通了,贛州到深圳才2個小時,怎么利用這些條件,把贛州做強也很關鍵?!?/p>

在四川省委省政府決策咨詢委員會委員湯繼強看來,省里重視成都主干作用發揮,但在項目安排上,未必真的就對成都特別偏袒,還是按照市場的邏輯,能夠集聚什么,能夠承接什么,才去做。

“不可能這個項目適合在綿陽或德陽,非要搶到成都來。據我了解,沒有這樣的事情發生過,強省會不是行政干預的結果?!睖^強說,省里同意成都進行營商環境改革,同意其先行先試,這樣就優化了整個營商環境,加上這里有很好的教育、醫療、交通等資源要素,這給先行先試先建的成都帶來了比較優勢,外面的投資自然就來了。然后,以成都為中心,朝外圍散開,這樣,一層層往外布局,逐漸做大做強。


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