動蕩變革世界里的穩定力量

中國提出的“共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀”,有著深厚的國際政治土壤。

作者:雷墨 來源:南風窗 日期:2023-02-28

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海軍遼寧艦編隊遠海實戰化訓練期間,殲-15艦載戰斗機準備著艦? 圖/新華社


外交開新局,也是中國式現代化的應有之義。在動蕩的世界里,中國外交已經詮釋了何為“穩定力量”。世界秩序重回正軌,離不開中國外交砥礪前行和銳意進取。

我們應該如何看待當今的世界?黨的二十大報告指出,“人類社會面臨前所未有的挑戰”?!扒八从械奶魬稹蓖渡涞絿H政治層面,不可避免會帶來巨大的不確定性。在不確定的時代,確定性是稀缺品。

“人類前途終歸光明”的判斷,彰顯的是樂觀。美國學者丹尼爾·德雷茲納指出,持樂觀態度的領導人相信本國有一個更光明的未來,因此更愿抱持戰略耐心,這往往會使其積極參與全球治理。在變亂交織的世界里,這種確定性衍生出的“穩定力量”,是我們這個時代不可或缺的。


世界動蕩

2004年,美國發動伊拉克戰爭的第二年,時任聯合國秘書長安南任命的“聯合國改革問題高級別名人小組”起草了一份報告。這份題為《一個更安全的世界:我們共同的責任》的報告寫道:“現在和未來所面臨的安全威脅,遠遠超出國家發動侵略戰爭的范圍,延伸到貧窮、傳染病、環境惡化、國家內部的種族和部族沖突、大規模殺傷性武器、恐怖主義及跨國犯罪等多方面和多成因的威脅?!?/p>

“我們身處波濤洶涌的大海上,一個不滿情緒全球蔓延的冬天即將出現,一場生活成本危機正在肆虐,信任正在瓦解,不平等現象正在暴增。我們的地球正在燃燒,人們受到傷害,最脆弱者遭受的痛苦最大?!堵摵蠂鴳椪隆芳捌渌淼睦硐胝幱陔U境?!边@是聯合國秘書長古特雷斯在今年9月聯合國大會上的講話。如果說2004年聯合國在為“更安全的世界”而努力,那么2022年的心態則變成了對世界進入動蕩模式的擔憂甚至恐懼。

根據世界銀行的數據,從2001年到全球金融危機爆發前的2007年,世界經濟平均增長率是3.6%,此后7年(2008年至2014年)下降到2.5%。經濟之于世界變局,既是因也是果。一個不爭的事實是,21世紀第一個10年的大多數時間里,大國關系大體穩定,經濟全球化仍在繼續,全球治理尚能讓世界有秩序感。如果以這三個維度為衡量標準,世界在21世紀第二個10年就進入了動蕩模式。

現在看來,英國脫歐、特朗普當選美國總統、新冠疫情蔓延全球,還只是時局之變的“前震”。冷戰結束以來,還沒有哪個單一事件,能像俄烏沖突那樣把上述三個維度的變化暴露得如此清晰。從某種程度上說,俄烏沖突成了看清世界動蕩幅度的多棱鏡。俄羅斯與歐洲的關系回不到從前,歐洲大陸的地緣政治版圖正在經歷重構。中美戰略競爭出現于俄烏沖突前,但這場沖突讓競爭變得更微妙也更復雜,或許還會更激烈。

美西方對俄羅斯史無前例的經濟制裁,讓世界感知到西方主導的經濟全球化,是可以公器私用的。沒有什么比這更能動搖世界對經濟全球化的信心。與此同時,著眼于應對人類共同挑戰的全球治理,處于嚴重的功能失調狀態。正如古特雷斯在上述講話中所說:“圍繞一系列挑戰取得進展,都因地緣政治緊張局勢而受牽制,世界既處于危險境地,又處于癱瘓狀態?!薄皼]有合作,沒有對話,沒有集體解決問題之舉?!?/p>

俄烏沖突首先暴露的是安全問題。具體來說,就是大國之間的“安全困境”問題。這個由美國學者約翰·赫茲1950年提出的理論,曾被用來分析冷戰時期美蘇在安全問題上的互動和博弈。簡單地說,就是指一國為增強自身安全而采取的行動,往往會增加其他國家的不安全感,并導致對方做出相似回應,結果就是敵意的螺旋式上升,雙方都更加不安全。但在冷戰高潮期,美蘇通過溝通、談判,達成了一系列的機制和條約,顯著地緩和了安全困境。

但在俄烏沖突前,那些機制和條約,有的名存實亡,有的土崩瓦解,殘存的部分根本發揮不了緩解安全困境的功能。俄烏沖突從醞釀、爆發到相關后續,就是安全困境惡化的典型案例。正如美國學者史蒂芬·沃爾特所說,瑞典、芬蘭加入北約,可能會讓北約某些成員國更加安全,但顯而易見的是,俄羅斯并不這么看,它可能會做出各種回應。敵意的螺旋式上升,在中東和亞太都有不同程度的體現。與之相對應的,是區域和世界大國關系明顯惡化。

大國關系惡化與國際關系“泛安全化”之間,存在著直觀的邏輯聯系。中國學者張蘊嶺對“泛安全化”下了個定義:指的是把什么問題都作為安全問題來認識和定位?!霸凇喊踩膶蛳?,很容易把諸多問題都納入到安全范疇,用解決安全的方式來加以應對和處理?!苯洕约芭c之密切相關的科技領域,是“泛安全化”的重災區。除了對俄羅斯的經濟制裁,美國正在推動的排他性經貿和科技聯盟,幾乎都以“安全”為名義。在這股力量的驅動下,經濟全球化的前景,很可能是集團化、碎片化。

全球治理需要相對穩定的大國關系。古特雷斯之所以說“沒有合作、沒有對話”,與世界主要大國關系惡化有著密切的關系。美國著名學者弗朗西斯·福山,在論述美國政治功能失調時提出過“否決政治”的概念,即政府內部過度使用否決權,為了反對而反對。如今,美國把國內的“否決政治”帶到了國際層面。從非洲到歐亞大陸,再到亞太和南太平洋,中國的每一個發展倡議或外交行為,都會遇到美國針鋒相對的回應?!胺駴Q”的國際體系里,全球治理無從談起。


中國力量

“現在,我們走到了決定世界命運的十字路口。是走向中美對立、各國封閉、軍事競爭的暗淡前景,還是塑造一個大國間雖有沖突,但仍以合作為主導的更加和平、開放的世界呢?”美國學者丹尼·羅德里克和史蒂芬·沃特,在7月發表在《外交事務》雜志的文章中提出了這樣的問題??陀^地說,世界動蕩的原因錯綜復雜,不能全歸咎于某一個國家。但美國如何抉擇,對世界動蕩是惡化還是緩和,影響是毋庸置疑的。

從目前的情況來看,美國的抉擇還看不出積極的跡象。癡迷于大國戰略競爭對國際體系的破壞性影響自不待言,美國對自己聲稱建立的“秩序”的不滿仍在蔓延。正如美國學者瑞恩·哈斯和裘德·布蘭切特發表在美國“戰略與國際研究中心”網站上的文章所說的那樣,“盡管美國繼續宣稱支持現有的國際秩序,但美國的行動表明,其對二戰后由多邊機構、組織和體制組成的網絡,持有愈發矛盾的態度,有時甚至是敵對的”。

中國做出了有別于美國的抉擇。黨的二十大報告中說:“中國積極參與全球治理體系改革和建設,踐行共商共建共享的全球治理觀,堅持真正的多邊主義,推進國際關系民主化,推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展?!薄爸挥懈鲊刑煜轮蟮?,和睦相處、合作共贏,繁榮才能持久,安全才有保障。中國提出了全球發展倡議、全球安全倡議,愿同國際社會一道努力落實?!?/p>

這不僅是對世界莊嚴的承諾,也是中國與世界互動的真實寫照。中國國家統計局今年9月發布的一份報告說,根據世界銀行的世界發展指標數據庫測算,2013年至2021年,中國對世界經濟增長的平均貢獻率是38.6%,不僅超過美國的18.6%,甚至超過七國集團國家總和的25.7%。由此不難推斷,經濟全球化是走向多贏和普惠,還是集團化、碎片化,“中國力量”將發揮重要的作用。

根據世界銀行的數據測算,目前金磚國家的經濟總量世界占比是25%,對世界貿易的貢獻率是18%,對世界經濟增長的貢獻率超過50%,這個數據已接近七國集團的兩倍?!敖鸫u”這個概念的提出者、英國經濟學家吉姆·奧尼爾在今年8月的一次公開學術研討會上說:“作為全球經濟大國,中國的崛起以及隨之而來的一切令人驚嘆。在金磚國家中,唯有中國一次又一次超出了我的預期。因此在未來20年乃至更長時段,中國與其他地區的融合將給全球帶來重大影響?!睆膰H組織這個層面看,中國也是一股不可或缺的穩定力量。

“穩定力量”還體現在影響力的方式上。丹尼爾·德雷茲納在上述文章中稱,在大國對未來抱有悲觀預期的世界里,各國會優先發展軍力,因為與其他形式的實力不同,軍事實力可以在危機期間迅速發揮作用。毫無疑問,美國是典型案例。美國學者喬納森·莫耶在一份中美影響力對比的報告中寫道,“現在一個國家的影響力在國際體系中的運作方式,并不常常主要集中在軍事影響力上,盡管軍事影響力仍然很重要。中國在全球貿易中發揮的中心作用產生了巨大的影響力?!?/p>

中美關系的未來走向,是世界前景的一個關鍵變量。在這一點上,中國展現出的誠意可以說也是一種穩定力量。習近平主席在10月26日給美中關系全國委員會年度頒獎晚宴的賀信中指出,“當今世界既不安寧也不太平。中美作為大國,雙方加強溝通和合作,有助于推動世界和平與發展。中方愿同美方一道努力,相互尊重,和平共處,合作共贏,找到新時代中美關系正確相處之道?!?/p>


砥礪前行

前路會風高浪急,但與中國一樣希望世界秩序重回正軌的國家,有理由為了“人類前途終歸光明”而砥礪前行。古特雷斯在聯大演講中表示,任何重大的全球性挑戰都不可能通過“意愿者聯盟”來解決,我們需要的是“世界聯盟”。如果說世界聯盟還有點遙遠,但至少目前美國拼湊出的各種意愿者聯盟并沒有如其所愿,已經“肉眼可見”。換句話說,雖然世界地緣政治和地緣經濟在震蕩,但趨勢并沒有完全朝著美國所希望的那個方向發展。

俄烏沖突帶火了“全球南方”這個詞。它的現實涵義是,無論是為了軍援烏克蘭還是制裁俄羅斯,美國所打造出的意愿者聯盟,幾乎都局限于西方國家以及少數影響力無關緊要的國家。也就是說,美國為了“解決問題”而表現出的國際議程設置和運作權力,幾乎只在西方世界內部回響,“全球南方”國家并沒有響應。

美國布魯金斯學學者安吉拉·斯坦特認為,這是美國大戰略面臨的一個新現實?!半m然西方集體譴責和制裁俄羅斯并支持烏克蘭,但幾乎整個‘全球南方’都拒絕選邊站。印度是美國在美日印澳四方安全對話的合作伙伴,但它既沒有批評也沒有制裁俄羅斯?!痹谒磥?,許多“全球南方”國家認為,美國虛偽不堪,而俄羅斯是它們可以與之做生意的伙伴。不難看出,俄烏沖突這樣級別的地緣政治地震,并沒有震出美國所希望的世界陣營劃分來。中國提出的“共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀”,有著深厚的國際政治土壤。

美國領導的針對俄羅斯的制裁,可以說是強行推動戰略對手與世界經濟脫鉤的實戰演練。美國智庫歐亞集團總裁伊恩·布雷默分析稱,“一些國家正在以一種近乎全面、可能是永久性的方式與俄羅斯強行脫鉤。這種脫鉤將對俄羅斯的經濟、軍事和地緣政治地位產生可怕的影響,但俄羅斯并沒有與整個世界脫離聯系?!边@樣的結果,也測出了美國在經濟全球化中的“權力極限”。從另一個角度看,經濟全球化未來還有著巨大運作空間。

對于中美戰略競爭,布雷默認為:“中美兩國陷入了一場日益激烈的地緣政治競爭,導致它們在被認為對國家安全具有重要意義的領域脫鉤。但這種部分脫鉤也只能到這個程度,因為中美經濟相互依存的程度太高,徹底脫鉤對兩國和世界的影響都將是災難性的?!痹谒磥?,美國和中國的商界都希望與對方做更多的生意。同樣,包括美國在亞洲和歐洲最親密的盟友在內的大多數其他國家,對相互的和全球性的經濟破壞也沒有興趣。


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