中國(guó)何以打破“亨廷頓悖論”

——專訪香港大學(xué)政治與公共行政學(xué)系副教授閻小駿

中國(guó)能保持政治穩(wěn)定,一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是在國(guó)家的彈性和剛性間找到了平衡點(diǎn),而且有效維護(hù)了這種平衡。

作者:鄭嘉璐 日期:2021-09-13

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2020年11月18日,廣西南寧,高鐵飛馳在豐收的田野上


美國(guó)政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓有兩句非常流行的話,第一句話是“國(guó)家間最重要的區(qū)別是管治的程度,而不是政府的形式”,第二句話是“不是所有的好事情都會(huì)一起到來(lái)”。

其中第二句話也被稱作“亨廷頓悖論”,也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政治社會(huì)穩(wěn)定很難兩全。幾十年來(lái),這個(gè)悖論被眾多發(fā)展中國(guó)家反復(fù)驗(yàn)證,阿拉伯之春、顏色革命等反政府運(yùn)動(dòng)浪潮不斷涌現(xiàn),革命浪潮過(guò)后,政權(quán)易手、社會(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻仍。

中國(guó)則成為了一個(gè)特例。四十多年來(lái),中國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí),保持了國(guó)家政治社會(huì)的安全與穩(wěn)定,成功打破了“亨廷頓悖論”。“亨廷頓悖論”的政治學(xué)原理是什么?這一理論在今天仍然適用嗎?中國(guó)又是怎樣保持穩(wěn)定的?帶著這些問(wèn)題,南風(fēng)窗記者專訪了香港大學(xué)政治與公共行政學(xué)系副教授閻小駿。


“亨廷頓悖論”

南風(fēng)窗:許多西方學(xué)者相信,發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與社會(huì)政治穩(wěn)定不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn),有人稱之為“亨廷頓悖論”。這個(gè)觀點(diǎn)是如何被提出的?

閻小駿:亨廷頓教授生前曾用一句話來(lái)概述他的觀點(diǎn):不是所有好事情都會(huì)同時(shí)到來(lái)。他的意思是,發(fā)展中國(guó)家不可能在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),保持政治上的穩(wěn)定。

1968年,亨廷頓出版了《變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序》。他發(fā)現(xiàn),從全球范圍來(lái)看,國(guó)家之間除了經(jīng)濟(jì)的鴻溝愈發(fā)擴(kuò)大,政治管治程度上的鴻溝也是不斷擴(kuò)大的。特別地,他觀察到一個(gè)很有趣的現(xiàn)象:經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)型的國(guó)家,政治上特別容易出現(xiàn)不穩(wěn)定。一些國(guó)家在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、由窮國(guó)向中等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,越來(lái)越多的農(nóng)民脫離了農(nóng)村生活,進(jìn)入城市化生活,這在經(jīng)濟(jì)上來(lái)講當(dāng)然都是好的發(fā)展,但這些經(jīng)濟(jì)發(fā)生好的轉(zhuǎn)型的國(guó)家,恰恰在政治上碰到了最大的挑戰(zhàn),政治最不穩(wěn)定。從這樣的對(duì)比中,亨廷頓提出了這個(gè)理論。

這在當(dāng)時(shí)是個(gè)劃時(shí)代的理論。在這之前,西方現(xiàn)代化理論學(xué)派認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)上的現(xiàn)代化必然帶來(lái)政治上的現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),生活水平越高,政治就會(huì)趨于穩(wěn)定和成熟,民主制度也會(huì)生根發(fā)芽。亨廷頓的觀點(diǎn)完全相反,他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不是政治上的成熟,而是政治不穩(wěn)定,是國(guó)家失能,甚至是國(guó)家機(jī)器的失敗。

南風(fēng)窗:在現(xiàn)實(shí)生活中,“亨廷頓悖論”已經(jīng)屢次得到驗(yàn)證。不過(guò)相比50多年前這個(gè)理論被提出時(shí),當(dāng)今世界的科技水平與治理能效已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,“亨廷頓悖論”放在今天還適用嗎?

閻小駿:仍然是適用的。不可否認(rèn),半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去,這個(gè)世界發(fā)生了翻天覆地的變化,特別是出現(xiàn)了“全球化”這樣一個(gè)影響世界格局的標(biāo)志性變化。但在我看來(lái),亨廷頓的理論不但沒(méi)有被時(shí)代否定,反而隨著全球化的發(fā)展,越來(lái)越顯示出它的預(yù)見(jiàn)性。

“亨廷頓悖論”的精髓是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,而社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化往往是政府難以適應(yīng)的。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了比當(dāng)年更深刻的社會(huì)變化,對(duì)政府而言,治理的挑戰(zhàn)就更大。

比如信息技術(shù)的迅猛發(fā)展?;ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)人與人之間的關(guān)系是有重塑作用的,對(duì)人和國(guó)家之間的關(guān)系也有重塑作用。就看2011年的阿拉伯之春,那時(shí)社交媒體剛剛走向全球政治的舞臺(tái),當(dāng)阿拉伯民眾用社交媒體互相聯(lián)絡(luò),甚至將其作為發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)的工具時(shí),突尼斯、埃及等發(fā)展中國(guó)家的政府對(duì)這些挑戰(zhàn)是手足無(wú)措的,沒(méi)能給出有效應(yīng)對(duì)。這就是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展對(duì)政治穩(wěn)定的沖擊。

再比如全球化。在全球化進(jìn)程中,不少國(guó)家和群體富裕起來(lái)了;但另一面是,那些沒(méi)有知識(shí)或者說(shuō)知識(shí)儲(chǔ)備不足的低技術(shù)勞動(dòng)群體,他們?cè)谌蚧胁坏珱](méi)有得利,反而連基本的生存都受到了威脅。這些受到全球化沖擊的階層,他們的利益實(shí)際上是缺乏代表的,反映到政治上:在西方,代表這一階層的民粹主義政治家大量涌現(xiàn);而在泰國(guó)、緬甸等發(fā)展中國(guó)家,民眾則采取了更為極端的集體行動(dòng),來(lái)表達(dá)他們對(duì)全球化的失落感。

這些政治矛盾的激化實(shí)際上反映出既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu),有可能跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的沖擊力不相適應(yīng),最后才造成了大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)。所以我覺(jué)得,雖然科技水平和治理效能有了翻天覆地的變化,但經(jīng)濟(jì)變化給政治結(jié)構(gòu)帶來(lái)的沖擊,依然會(huì)導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。


中國(guó)何以穩(wěn)定

南風(fēng)窗:改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)在急速的經(jīng)濟(jì)騰飛中保持了社會(huì)的穩(wěn)定,可以說(shuō)已經(jīng)打破了這個(gè)悖論。從外部環(huán)境和內(nèi)部挑戰(zhàn)來(lái)看,中國(guó)執(zhí)政者面臨的挑戰(zhàn)與其他發(fā)展中國(guó)家相比,有哪些異同?

閻小駿:我們知道,經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)政治秩序具有基礎(chǔ)性威脅。發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中,的確面臨著一些共性的挑戰(zhàn)。

從社會(huì)的變化來(lái)講,首先是社會(huì)階層關(guān)系的急速變化,以前得益的階層可能會(huì)變成失落的階層,而失落的階層也能成為得益的階層;隨之而來(lái)的還有社會(huì)利益的重新分配,就是我們常說(shuō)的“你動(dòng)了我的奶酪”;另外還有社會(huì)組織方式的重構(gòu),比如隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸現(xiàn)代化,一個(gè)垂直型的社會(huì)組織形式,可能會(huì)越來(lái)越扁平化;同時(shí),在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中還會(huì)不斷涌現(xiàn)新的階層和新的壓力集團(tuán),他們會(huì)在政治上逐漸活躍;相應(yīng)的,也會(huì)出現(xiàn)很多新的經(jīng)濟(jì)訴求、文化訴求、政治訴求;大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)也會(huì)獲得新的集結(jié)機(jī)會(huì)與空間。

從國(guó)家的變化來(lái)講,社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,特別是對(duì)外開(kāi)放、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,這些改變會(huì)使得國(guó)家原有的、對(duì)社會(huì)進(jìn)行管治的資源基礎(chǔ)發(fā)生變化。比如,原來(lái)是國(guó)家給大學(xué)生分配工作,這是一種很強(qiáng)的管控方式,但現(xiàn)在都是大學(xué)生自己到社會(huì)上找工作,大多還不是體制內(nèi)的工作,那么國(guó)家對(duì)這一群體的管控能力就下降了。在這種情況下,政府的控制手段、管治制方式和政治話語(yǔ)都需要調(diào)整。

從內(nèi)外環(huán)境來(lái)講,由于全球化和對(duì)外開(kāi)放,外部世界對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)政治的影響和干預(yù)會(huì)趨于常態(tài)化,這是不可避免的。再就是外來(lái)的價(jià)值觀體系會(huì)在發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)傳播,改變既有意識(shí)形態(tài)和國(guó)家文化格局。

在這之外,中國(guó)還面臨兩個(gè)特殊的挑戰(zhàn)。

一個(gè)是中國(guó)全球地位的結(jié)構(gòu)性變化。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展,中國(guó)從經(jīng)濟(jì)上“一窮二白”的狀態(tài),躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,并從世界舞臺(tái)的邊緣走向了中心位置。全球地位的躍升,必然會(huì)引起外部世界對(duì)中國(guó)態(tài)度的變化:其他國(guó)家也許可以接受一個(gè)積貧積弱的中國(guó),甚至愿意施以援手;但當(dāng)中國(guó)對(duì)它們的領(lǐng)先地位造成威脅,這些國(guó)家還能像過(guò)去那樣處理跟中國(guó)的關(guān)系嗎?

另一個(gè)是中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的弱勢(shì)地位。更準(zhǔn)確的說(shuō)法是,國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和政治經(jīng)濟(jì)地位不相稱。中國(guó)是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)上的大國(guó),但在國(guó)際話語(yǔ)、國(guó)際傳播上,還處于相對(duì)弱勢(shì)的地位,通俗地說(shuō),我們解決了挨打和挨餓的問(wèn)題,但仍在努力解決挨罵的問(wèn)題。原因有很多,一方面,中國(guó)選擇了跟西方不一樣的、適合自己國(guó)情的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和發(fā)展道路;另一方面是種族問(wèn)題,中國(guó)人是不同于西方的中華民族,在文化傳統(tǒng)、歷史淵源上都跟西方有本質(zhì)差異,這一點(diǎn)西方也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了。

南風(fēng)窗:總的來(lái)說(shuō),中國(guó)為什么能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保持穩(wěn)定的政治秩序?

閻小駿:非常重要的一個(gè)原因是,中國(guó)保持了強(qiáng)有力的中央政權(quán)。發(fā)展中國(guó)家能不能保持政治穩(wěn)定,很關(guān)鍵的一點(diǎn)是有沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)家管治結(jié)構(gòu),以及是否具有高度制度型的國(guó)家機(jī)器。

另外,中國(guó)在國(guó)家彈性和國(guó)家剛性之間,保持了比較好的平衡。一個(gè)政權(quán),一方面要保持彈性,不斷擴(kuò)大自己的執(zhí)政基礎(chǔ);另一方面要保持適度的剛性,能識(shí)別和消除潛在的不穩(wěn)定因素。用中國(guó)古話講就是“一張一弛,文武之道”,彈性和剛性都要適度,兩方面要平衡。中國(guó)能保持政治穩(wěn)定,一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)就是在國(guó)家的彈性和剛性間找到了平衡點(diǎn),而且有效維護(hù)了這種平衡。

還有一個(gè)原因是學(xué)習(xí)能力。中國(guó)政府沒(méi)什么條條框框,中國(guó)共產(chǎn)黨也長(zhǎng)期保持了實(shí)事求是的務(wù)實(shí)主義思想路線。在這種哲學(xué)的指導(dǎo)下,一切都從實(shí)際出發(fā),所有的方針政策、辦法措施、政治話語(yǔ)都是從實(shí)踐出發(fā),通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn),最后又為實(shí)踐服務(wù)。這讓國(guó)家保持著高度學(xué)習(xí)性和適應(yīng)性,無(wú)論社會(huì)怎么變,出現(xiàn)什么新的因素、新的現(xiàn)象、新的社會(huì)關(guān)系,中國(guó)都可以通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)應(yīng)對(duì)。


彈性與剛性

南風(fēng)窗:中國(guó)保持國(guó)家彈性的一個(gè)重要手段是政權(quán)吸納,在中國(guó)國(guó)家治理機(jī)制中,政權(quán)吸納是怎樣發(fā)揮作用的?

閻小駿:政權(quán)吸納是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在國(guó)家治理中的法寶,也是一個(gè)寶貴的經(jīng)驗(yàn)。顯然,政權(quán)吸納能幫助執(zhí)政黨不斷擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ),也就是經(jīng)常講的“團(tuán)結(jié)大多數(shù)”,這是因?yàn)橐粋€(gè)高度彈性的政權(quán),團(tuán)結(jié)的面是最大的。具體地講,通過(guò)政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線等吸納性的政治機(jī)制,執(zhí)政黨可以跟社會(huì)不同階層保持經(jīng)常性的聯(lián)系,做到與社會(huì)的共融,進(jìn)而可以建立和維護(hù)一個(gè)跨越階層的政治聯(lián)合。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)中,利益格局的變化很大,階層關(guān)系的變化也很大,但有了彈性機(jī)制,執(zhí)政黨可以通過(guò)主動(dòng)有效的工作,建立起跨越階層差異的政治的大聯(lián)合,這使得執(zhí)政的基礎(chǔ)更加牢固。

這里要特別提到,中國(guó)保持國(guó)家彈性的一個(gè)重要的方式叫“參與式治理”,其中有對(duì)基層治理的參與,也有對(duì)國(guó)家治理的參與。比如說(shuō),老百姓可以通過(guò)村民代表會(huì)、一事一議、參與式預(yù)算等制度直接參與基層社會(huì)治理,他們也通過(guò)憲法規(guī)定的人民代表大會(huì)制度參與國(guó)家治理。有了這些治理機(jī)制,中國(guó)更能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層權(quán)力基礎(chǔ)的變化,鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),提高治理的質(zhì)量,最終保持國(guó)家長(zhǎng)治久安。

南風(fēng)窗:應(yīng)該有許多國(guó)家都會(huì)采取預(yù)防式的管控措施來(lái)降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)的做法有哪些獨(dú)特之處? 

閻小駿:實(shí)際上,世界上并沒(méi)有很多國(guó)家采取預(yù)防式管控來(lái)維護(hù)穩(wěn)定。這是因?yàn)椋瑢?shí)行事前管控對(duì)國(guó)家機(jī)器的能力要求非常高,一般的發(fā)展中國(guó)家很難做到把矛盾都化解在萌發(fā)階段。大多數(shù)國(guó)家的維穩(wěn)手段有兩種,一種是事后的懲罰和追究,另一種是對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)處理。

中國(guó)的預(yù)防式管控有幾個(gè)特點(diǎn),首先是國(guó)家的重視程度非常高。這種重視不只體現(xiàn)在政治話語(yǔ)上,也體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上,中國(guó)的社會(huì)面管控是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),多系統(tǒng)、多部門合作,充分保障資源分配,形成了網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性工程。在考核上,基層政府將社會(huì)穩(wěn)定作為“一票否決”指標(biāo),可見(jiàn)預(yù)防式管控確實(shí)是基層工作的重中之重。

跟其他發(fā)展中國(guó)家相比,基層政權(quán)建設(shè)是中國(guó)一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)。在做田野調(diào)查的時(shí)候,我發(fā)現(xiàn)預(yù)防式管控工作是下沉到村組的,重心在基層。比如說(shuō)矛盾的排除化解,首先得發(fā)現(xiàn)矛盾,識(shí)別哪些事件有可能升級(jí)為社會(huì)矛盾,這需要非常細(xì)致的群眾工作,從村民小組到村委會(huì)、村支部,然后到鄉(xiāng)到縣,這一條線都需要有效率、有能力的基層政權(quán)組織。

群眾在預(yù)防式管控中的扮演的角色也很重要。無(wú)論是發(fā)現(xiàn)矛盾、事前化解矛盾,還是在矛盾激化時(shí)做安撫工作,再或者協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的溝通,都是依靠群眾完成的。這個(gè)過(guò)程既依靠普通群眾,也依靠群眾中的精英分子,比如致富能人、基層黨員干部等。

最后一個(gè)特點(diǎn)是注重化解,也就是防患于未然,化解于無(wú)形。很多基層干部說(shuō),化解矛盾其實(shí)是很低調(diào)的工作,如果成功了,就什么都不會(huì)發(fā)生。工作最好的成效,反而不會(huì)引起注意。

南風(fēng)窗:能否請(qǐng)你分享幾個(gè)案例,在過(guò)去四十多年里,中國(guó)政治穩(wěn)定面臨著怎樣的風(fēng)險(xiǎn)?中國(guó)政府具體又是怎樣化解的?

閻小駿:過(guò)去40多年,中國(guó)政治穩(wěn)定面臨著各種風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)歷了許多考驗(yàn)。比如80年代,我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí),要化解“物價(jià)闖關(guān)”的風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的物價(jià)上漲或稅制改革會(huì)引起社會(huì)波動(dòng),21世紀(jì),很多國(guó)家就是因?yàn)闆](méi)有處理好這個(gè)問(wèn)題,政治社會(huì)出現(xiàn)了動(dòng)蕩;再比如90年代要化解“下崗潮”風(fēng)險(xiǎn),近些年要化解社交媒體帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等,這些風(fēng)險(xiǎn)的化解都需要?jiǎng)傂耘c彈性的平衡。

就以維護(hù)中國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定為例。在彈性機(jī)制方面,中國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)很有活力,也很注重群眾性,比如會(huì)采取創(chuàng)新的基層民主形式,讓普通農(nóng)民參加與公共事務(wù)的討論,大家一起商量著辦事。

再比如經(jīng)濟(jì)改革造就了很多致富能人。在埃及,農(nóng)村貧富分化是社會(huì)動(dòng)蕩和阿拉伯之春一個(gè)很重要的原因;而在中國(guó),基層黨組織會(huì)讓農(nóng)村的致富能人擔(dān)負(fù)起這個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)工作,帶領(lǐng)全村一起致富。以前是黨員的,動(dòng)員回來(lái)當(dāng)村支書(shū);不是黨員的發(fā)展入黨,成為致富帶頭人,這樣執(zhí)政黨在基層就有凝聚力了。

剛性機(jī)制方面,中國(guó)農(nóng)村也不斷通過(guò)細(xì)致的基層群眾工作來(lái)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾的苗頭,再投入大量人力物力,盡早化解這些矛盾,避免蔓延擴(kuò)大。中國(guó)能讓這么龐大的農(nóng)村人口穩(wěn)定下來(lái),確實(shí)是一個(gè)奇跡。

南風(fēng)窗:未來(lái),中國(guó)要繼續(xù)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,會(huì)面臨哪些新的挑戰(zhàn)?

閻小駿:我想挑戰(zhàn)主要來(lái)自三個(gè)方面。

最直觀的是信息化技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。信息技術(shù)的普及發(fā)展讓人、社會(huì)組織與國(guó)家間的關(guān)系發(fā)生了重構(gòu)。以信息的傳播方式為例,原來(lái)人們是單向接受新聞媒體的信息,現(xiàn)在每個(gè)人都是記者,看到一個(gè)局部就可以放到網(wǎng)上,這種不完善的信息一旦被大規(guī)模傳播,后果可能是爆炸性的。

其次是利益格局的調(diào)整。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,既有總量上的增長(zhǎng),也有不同經(jīng)濟(jì)部門間比例關(guān)系的變化,所有這些都會(huì)帶來(lái)利益格局的調(diào)整。特別是隨著全球化進(jìn)程的變化,未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,可能會(huì)出現(xiàn)新的失落階層,甚至可能出現(xiàn)所謂“蟻?zhàn)濉?,也就是城市中的邊緣階層;而對(duì)于富起來(lái)的那部分人,可能會(huì)在大城市形成不參加生產(chǎn)、靠房租生活的食利階層。這些新的社會(huì)階層在國(guó)家政治生活中發(fā)揮什么作用?對(duì)國(guó)家政治穩(wěn)定有什么影響?這些都需要研究。

特別的,中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在過(guò)去40年不斷發(fā)展,到今天已經(jīng)逐漸成熟起來(lái),很多企業(yè)甚至可以說(shuō)是富可敵國(guó),財(cái)富能力跟一些中小國(guó)家差不多了。這些民營(yíng)企業(yè)掌握的信息、資源在某些程度上可能超過(guò)了國(guó)家,它們對(duì)政治穩(wěn)定的潛在挑戰(zhàn)也值得關(guān)注。

第三個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)外的聯(lián)動(dòng)。在西方國(guó)家看來(lái),中國(guó)進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)的中心位置,對(duì)它們?cè)斐闪四撤N威脅,自然也會(huì)有應(yīng)對(duì)行動(dòng)。未來(lái),國(guó)內(nèi)國(guó)外的政治格局如何發(fā)生聯(lián)動(dòng),這種聯(lián)動(dòng)對(duì)于中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn),都是非常重要的課題,2019年在香港發(fā)生的事情也說(shuō)明了這一點(diǎn)。


學(xué)習(xí)型政權(quán)

南風(fēng)窗:你在《中國(guó)何以穩(wěn)定》一書(shū)中提出了“學(xué)習(xí)型政權(quán)”的概念。學(xué)習(xí)型政權(quán)最顯著的特點(diǎn)是什么?

閻小駿:發(fā)展中國(guó)家想要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化過(guò)程中保持社會(huì)穩(wěn)定,學(xué)習(xí)型政權(quán)是一個(gè)關(guān)鍵。“學(xué)習(xí)”兩個(gè)字,在這里指對(duì)內(nèi)外環(huán)境和社會(huì)力量的觀察、研判和適應(yīng),對(duì)外部世界政治實(shí)踐成果的吸收,對(duì)自身執(zhí)政和治理結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新,對(duì)歷史傳統(tǒng)的理性繼承和揚(yáng)棄,以及對(duì)社會(huì)管理和控制辦法的與時(shí)俱進(jìn)等。

南風(fēng)窗:為什么說(shuō)中國(guó)政府是學(xué)習(xí)型政權(quán)?中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府所具有的學(xué)習(xí)能力來(lái)自哪里?

閻小駿:中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨,本身就是學(xué)習(xí)型的政黨。在立黨之初,中國(guó)共產(chǎn)黨就既在理論,又在實(shí)踐層面學(xué)習(xí),而且很注重學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。中共在學(xué)習(xí)中建黨,這100年的歷程里又培養(yǎng)了學(xué)習(xí)習(xí)慣和能力,形成了學(xué)習(xí)的機(jī)制。

中國(guó)共產(chǎn)黨“實(shí)事求是”的思想路線也增強(qiáng)了這種學(xué)習(xí)能力。實(shí)事求是強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)踐的依賴性,既然跟實(shí)踐密不可分,政黨就一定要從實(shí)踐中學(xué)習(xí),要吸取養(yǎng)分,又要通過(guò)自己的加工來(lái)形成方針。

重視群眾路線是第三個(gè)原因。群眾是最好的老師,當(dāng)一個(gè)政黨脫離群眾的時(shí)候,實(shí)際上就喪失了學(xué)習(xí)能力;只有跟群眾、跟社會(huì)最大程度地結(jié)合起來(lái),才能源源不斷獲取新知識(shí)。

南風(fēng)窗:學(xué)習(xí)型政權(quán)是怎樣幫助發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變動(dòng)下保持政治穩(wěn)定的?這背后的政治學(xué)原理是什么?

閻小駿:在21世紀(jì)出現(xiàn)問(wèn)題的這些發(fā)展中國(guó)家,往往是因?yàn)檎卫頍o(wú)效,國(guó)家失能。新的變化浪潮來(lái)了,這些國(guó)家的政府卻沒(méi)能做出及時(shí)有效的應(yīng)對(duì),它們可能是沒(méi)有能力做改變,可能是不知道怎么改變,也可能是利益固化導(dǎo)致無(wú)法改變。但學(xué)習(xí)型政權(quán)有很強(qiáng)的適應(yīng)能力,時(shí)代在變,政黨就跟著改變,這也就是政黨自我革命的能力,讓政權(quán)能夠適應(yīng)時(shí)代的變化。

另外,學(xué)習(xí)能力比較低的發(fā)展中國(guó)家,往往是因循守舊的,不喜歡探索,不喜歡創(chuàng)新。而學(xué)習(xí)型政權(quán)則具有很強(qiáng)的探索性,不斷嘗試,不斷尋找新的治國(guó)理政的辦法,這才能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

最后一點(diǎn),因?yàn)閷?duì)實(shí)踐、對(duì)時(shí)代變化有比較準(zhǔn)確的把握,學(xué)習(xí)型政權(quán)能協(xié)調(diào)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人、時(shí)代這四者的關(guān)系。這四個(gè)方面的關(guān)系協(xié)調(diào)好了,社會(huì)政治才能穩(wěn)定。